(2006年11月更新)
乌兹别克斯坦宪法规定,国家政治体制实行立法、行政和司法三权分立。最高会议即议会行使立法权,总统领导的内阁行使国家行政权,法院系统履行司法权。
1,议会
乌独立前及独立初期,共和国的最高权力机关称最高苏维埃。1994年改名称为“奥利马日利斯(Олий Мажлис)”— 最高会议,即议会,是行使立法权的国家最高权力代表机关。议会共设250个代表席位,在多党制的基础上按选区选举产生,任期5年。根据2002年1月乌兹别克全民公决的结果,乌兹别克议会在2004年12月的第三届选举中将议会改为了两院制,由参议院(上院,Сенат Олий Мажлиса)和立法院(下院,Законодательная Палата Олий Мажлиса)组成。上院共有议员100人,下院120人,均由职业议员组成。两院议员的任期均为五年。现任参议院议长为萨比洛夫·伊里吉扎尔(Собиров Илъгизар );立法院议长为埃尔金·哈利洛夫(Халилов Эркин )。
参议员院的主要职权有:按总统提名选举宪法法院、最高法院、最高经济法院成员,按总统提名任命或者罢免国家环境保护委员会主席,批准总统关于任命和罢免总检察长、副总检察长、国家安全总局局长的命令,按总统提议任命或者罢免国家银行行长、乌兹别克驻外外交人员及其他代表,颁布大赦令,按总检察长提议剥夺参议员成员的豁免权,听取总检察长、国家环境保护委员会主席、国家银行行长工作报告,通过有关乌政治、经济、内政、外交问题决议。立法院主要从事立法工作,有权解决涉及立法院工作的有关问题及其他乌内政、外交问题,并按照乌总检察长的建议剥夺立法院议员的豁免权。
立法院的常设机构是常设委员会。立法院下设10个专门委员会,分别负责财政预算、经济改革、国防安全、国际事务、科学教育、信息与通讯、工业与能源、农业与水利、劳动和社会保障、环境保护等方面的立法工作。最高会议还设有秘书处,负责处理日常事务。
2,总统
乌兹别克斯坦实行总统制。总统为国家元首、内阁主席、武装部队最高统帅,由全民直接选举产生,每届任期7年,连任不得超过两届。现任总统为伊斯拉姆·阿卜杜加尼耶维奇·卡里莫夫(КАРИМОВ Ислам Абдуганиевич)。他是乌兹别克斯坦独立后的首任总统,1995年全民公决决定将其任期从1997年延至2000年,在2000年1月举行的总统大选中,卡里莫夫再次高票当选。
目前,乌兹别克斯坦把树立总统和政府的权威作为安邦立国之道。总统高度集权,权力较大。宪法中没有设立副总统的规定,不实行总统继任制,也没有关于弹劾总统和总统辞职的规定。
3,政府
乌政府称内阁。内阁主席由总统兼任,总统提名总理、副总理、国家委员会主席和各部部长等内阁成员人选并交议会批准。政府虽由内阁主席和总理来领导,但总理的权限很小,这是乌行政体制的一个特色。
目前,乌内阁成员包括:总理,6名副总理,以及14个部、9个委员会首脑。现任(2003年12月始)总理为沙夫卡特·米尔济约耶夫(МИРЗИЁЕВ Шавкат )。乌兹别克内阁下设机构名称及其领导人见附件1。
在乌兹别克斯坦,司法权由法院和检察机关执行。宪法规定,各级法院和检察机关只服从宪法和法律,独立行使职责,不受其他任何人干扰。司法检察人员不能参加政党活动,不能从事经营活动,不得担任其它有酬职务。
乌兹别克斯坦政治体制的特点,一是保持秩序;二是权威主义;三是控制较严;四是坚持政权的世俗性质。
4,当前政局
乌兹别克斯坦在1991年独立后,政治局势一直较为稳定,政治体制的过渡也相对平稳。经过10多年的努力,乌兹别克斯坦可以说在一定程度上改变了原有的行政命令体制和相应的权力机关,基本上建立起了民族民主国家的基础和独立的政府管理体系,政治体制逐渐走向成熟。
乌兹别克虽然在多元化基础上成立了一些党派,但多党制是有限的。主要表现在:政党的社会基础薄弱,成员数量少,活动也少;政党的纲领不明确,基本上都强调支持总统的内外政策;政党在议会中不活跃;议会党团作用不明显;总统不参加任何政党,内阁也不以党派为基础来组成。目前在乌没有实际意义上的反对派。
乌兹别克不容许出现破坏国家稳定和内外政策的政治反对派,因此在独立后没有出现大的动荡和内乱,中央和地方关系处理得比较好,国家政权机构不断得到巩固。
乌政府虽然奉行“经济至上”和“市场化”原则,但在相当大的程度上保持了行政干预的手段。政府把维护社会稳定和深化经济改革作为工作重点,加强对国家和社会巨变过程中的管理和控制,注重社会保障,注意提高人民生活水平。
目前,乌兹别克当前政局相对稳定,但执政当局仍面临严重内外压力。2005年5月,乌极端组织在安集延市制造武装骚乱,乌政府调集军队果断平乱。冲突造成187人伤亡。美国和西方以“人权”为由向乌施加压力,宣布对乌实施制裁,在联合国推出并推动通过涉乌人权提案,引起乌的强烈不满,对美国及西方国家企图推翻乌兹别克现政权,建立亲美秩序有了更加清醒地认识。乌美自“911”事件以来建立的合作伙伴关系也由此转入到了最低点。与此同时,乌大大加快了与俄罗斯结盟的步伐:2005年 11月,俄罗斯总统普京与卡里莫夫总统在莫斯科签署了两国“联盟关系条约”;12月,加入由俄罗斯主导的欧亚经济共同体;2006年7月,重返“集体安全条约组织”,乌俄关系迅速升温,达到了前所未有的新阶段。
在国内,卡里莫夫总统和乌政府对“颜色革命”保持高度警惕。为确保2007年总统大选顺利进行,当局严禁反对党活动和宗教干预政治,严密监控美国和西方非政府组织对乌的渗透活动。同时加大了对权力机关调整力度。目前,乌社会秩序井然,在短期内发生剧变的可能性不大,但社会的深层矛盾尚未得到有效解决,政局的不确定因素依然存在。
附件:乌兹别克内阁下设机构及其领导人
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